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          2019年10月18日 星期五
          汶川縣2018年藏區新居建設實施方案
          中國·汶川網      http://www.k9723.com/    發布時間:2018年5月17日   來源:汶川縣住建局

          汶川縣2018年藏區新居建設實施方案

           

          第一章  總則

          第一條 指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以精準扶貧、補齊“短板”為重點,深入實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治和文化傳承“五大行動”,建設“人居適宜、民居漂亮、功能完善、村容整潔”藏區新居,實現“讓貧困地區群眾住上好房子”的總體目標任務。

          第二條 基本原則

          (一)堅持政府引導、農民自愿的原則。藏區新居建設原則上以農戶自建為主,通過宣傳引導,結合群眾自身建房意愿,積極發揮農民群眾建設美好家園的主體作用。各村委會要主動作為,充分發揮組織協調作用,對改造工作予以引導、鼓勵、支持和幫助。

          (二)堅持規范操作、公開透明的原則。公開資助政策、申請條件、審批程序和審批結果,規范操作程序,接受群眾監督,確保客觀公正、群眾滿意。

          (三)堅持因地制宜、經濟適用的原則。充分考慮農戶的承受能力和生產生活習慣,尊重當地自然和建筑形式,盡量加強地方建筑材料的使用,體現民族和地方建筑風格,注重保持田園風光與傳統風貌。

          (四)堅持科學規劃、節約用地的原則。按照有利生產、方便生活、相對集中的要求實行統籌規劃、分批實施。新建、改建住房要符合鄉(鎮)、村規劃,盡量安排利用村內空閑用地、閑置宅基地和原宅基地進行建設。

          (五)堅持資源整合、項目結合的原則。結合藏區新居建設成片推進、土地整理、扶貧安居、水利、調整公路等大型基礎設施建設統籌實施藏區新居建設工作。

          第三條 政策依據

          《四川省人民政府辦公廳關于印發<藏區新居建設實施規劃(2016-2020年)的通知>》(川辦發〔201681號)、《四川省農村住房建設管理辦法》(四川省人民政府令第319號)。

          第二章  實施范圍和對象

          第四條 實施范圍

          2018年,全縣藏區新居建設任務為138戶,其中,雁門鄉3戶、水磨鎮30戶、漩口鎮37戶、三江鎮17戶、綿虒鎮7戶、克枯鄉21戶、威州鎮8戶、龍溪鄉15戶。依據住房和城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》,鑒定屬于整棟危房(D級)或局部危險(C級)的房屋。其中,屬整棟危房(D級)的應拆除重建,屬局部危險(C級)的應修繕加固。

          第五條 對象條件

          申請藏區新居建設補助對象必須同時具備下列條件:

          (一)補助對象范圍

          1.建檔立卡貧困戶。是指未脫貧農戶和已脫貧農戶住房存在安全隱患的農戶。

          2.分散供養五保戶。是指未進敬老院安置、仍在農村分散居住的五保戶。藏區新居建設補助資金原則上只安排無房或居住在危房中的農村分散供養五保戶。

          3.低保戶。是指生活比較貧困,享受了國家低保政策,有民政部門頒發的低保證書的農戶

          4.貧困殘疾人家庭。是指家庭生活比較貧困,有殘聯部門頒發的殘疾人證書的農戶。

          (二)補助對象住房情況

          1.凡列為藏區新居建設補助對象的,其居住的房屋,必須是按照住房城鄉建設部《農村危險房屋鑒定技術導則(試行)》標準鑒定為C級或D級的危房;不是C、D級危房的,不能列為藏區新居建設補助對象。

          2.確定無房戶為藏區新居建設補助對象的,必須是經濟上最困難的農戶,即屬建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或重病戶,且沒有自己的住房、長期借住村集體房屋或私房。五保戶、低保戶、因災倒房戶且屬于貧困農戶的,必須經縣級民政部門認定;貧困殘疾人家庭,必須經殘聯部門認定。

          3.各鄉鎮在確定藏區新居建設補助對象過程中,應優先將自籌資金能力特別弱的貧困農戶確定為藏區新居建設補助對象,并在政府幫助下改造建成最基本的安全住房。

          (三)補助對象申請條件。藏區新居建設以戶為單位,由農戶提出申請,申請人必須同時具備下列條件:

          1.擁有當地農業戶籍并在當地居住,且是房屋產權所有人。

          2.屬于農村危房摸底調查統計在冊的危房戶。

          3.屬于建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或重病戶任意一種類型。

          (四)有下列情形之一的農戶不能確定為補助對象

          1.在本村另有安全住房的。

          2.住房擁擠,需要分戶的。

          3.在外地(縣城、集鎮)已有永久性居住房屋的。

          4.不屬于建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭或重病戶任意一種類型的。

          5.已享受過牧民定居計劃、藏區新居建設、農村危房改造、易地搬遷、八度設防、“7·10”特大山洪泥石流災后重建、地質災害避險搬遷等相關農村危房改造政策和征地拆遷范圍之內的農戶。

          6.房屋不是C、D級危房的。

          第三章  建設任務

          第六條 建設任務

          根據《四川省人民政府辦公廳關于印發<藏區新居建設實施規劃(2016-2020年)的通知>》(川辦發〔2016〕81號)要求,我縣共計劃完成藏區新居建設819戶,2018年擬實施138戶,其中雁門鄉3戶、水磨鎮30戶、漩口鎮37戶、三江鎮17戶、綿虒鎮7戶、克枯鄉21、威州鎮8戶、龍溪鄉15戶。

          第七條 任務調整

          結合我縣脫貧攻堅工作實際情況,將省下達的建設任務做如下調整。

          (一)建設年份調整與范圍調整。在確保建設指標不減的前提下,實現年(2018-2020年)任務一年(2018年)完成。

          (二)指標調整。一是在確保下達任務順利完成的前提下,可將符合條件但未納入計劃實施范圍,又有建房意愿,且能保障在當年完工的貧困危房戶納入當年實施計劃。二是如出現人員死亡、地質災害等其他不可抗拒因素需調整的,在本鄉鎮范圍內進行調整。

          (三)簽訂目標責任。根據各鄉鎮上報年度實施計劃與縣人民政府簽訂目標責任書。

          第四章  建設要求及標準

          第八條 總體要求

          藏區新居建設包括新建、改造兩類,建設中要堅持宜聚則聚、宜散則散、宜建則建、宜改則改、宜保必保,處理好新建、改造和保護的關系。不搞風貌建設,不錦上添花。通過鄰里相幫、結對幫扶、投工投勞等措施,引導實施戶直接參與建設。

          第九條 場址選擇

          鑒定為D級危房要拆除重建的農房,選址時應符合當地城鄉規劃。選址應避讓不良工程地質條件、地質災害和洪澇災害易發區域。

          第十條 新居設計

          (一)新建建筑依據《鎮(鄉)村建筑抗震技術規程》(JCJ161-2008)《四川省農村居住建筑抗震設計技術導則》(2008修訂版)及國家新修訂的抗震設計規范,參照《農村民宅抗震構造詳圖》(SG618-1-4)及《四川省農村居住建筑抗震構造圖集》(DBJT20-63)等進行設計。新居設計可選用縣級以上住建部門推薦使用的通用圖、有資格的個人或資質單位的設計方案,或由承擔任務的農村建筑工匠設計。

          (二)維修加固建筑依據《汶川地質災后農房恢復重建技術導則(試行)》《四川蘆山地震災后農村住房自主重建管理辦法》《農村藏區新居建設抗震安全基本要求(試行)》《四川省農村居住建筑C級危房加固維修技術導則(試行)》等相關技術規定和規范進行實施。

          第十一條 建設標準

          按照《農村危房改造最低建設要求(試行)》有關要求,做到建筑面積適當、房屋結構安全、基本功能齊全,按照人畜分居和功能布局合理要求,因地因戶規劃廚房、畜圈、廁所和院壩等。原則上,新居建設人均建筑面積不低于13平方米,戶均建筑面積不低于60平方米,層高不得超過2層(含2層),建筑總面積不得超過240平方米。盡量就地取材,傳承和改進傳統建造工法。

           

          第五章  資金方案

           

          第十二條 補助資金

          上級下達我縣2018年藏區新居建設任務138戶,補助資金414萬元。其中:其中雁門鄉9萬元、水磨鎮90萬元、漩口鎮111萬元、三江鎮51萬元、綿虒鎮21萬元、克枯鄉63萬元、威州鎮24萬元、龍溪鄉45萬元。

          第十三條 補助標準

          為保障補助資金充分發揮作用,結合上級下達補助資金實際情況,制定以下補助標準:

          (一)D級危房重建補助資金為3萬元/戶。

          (二)C級危房維修加固補助資金按照實際維修加固工程量進行補助,最高不超過3萬元/戶。

          如遇政策調整,按當年省、州有關文件執行

          第十四條 補助資金撥付形式

          (一)建設補助資金按照《四川省人民政府辦公廳關于印發<藏區新居建設實施規劃2016-2020年)的通知>》(川辦發〔2016〕81號)要求,分年度(2018-2020年)進行撥付。

          (二藏區新居建設資金實行“專款專用封閉運行、直補到戶”,按照中央補助資金管理辦法,補助資金實施直接由縣財政部門撥付到農戶“一卡通”,確保資金發放到戶,支付憑證裝入新居建設工程檔案。

          第六章  建設管理

          第十五條 責任主體

          各鄉鎮人民政府是本行政區域內藏區新居建設規劃管理的責任主體。

          第十六條 建設程序

          (一)申請。符合藏區新居建設條件的家庭,以戶為單位,自愿向戶籍所在地的村委會提出書面申請,并填寫《汶川縣藏區新居農戶建(修)房申請表》,同時提交身份證、危房照片等相關材料。對不符合條件的,村委會應及時予以協調,并向申請人書面說明原因。

          (二)評議。村委會接到申請后,召開村民代表大會進行評議,對符合改造條件的對象予以公示,公示期不少于3天。公示無異議的,上報鄉鎮人民政府。

          (三)審核。經審核符合條件,由鄉鎮人民政府將審核結果張榜公示,公示期不少于7天,并將公示結果報縣發改局,縣發改局上報州級相關部門下達任務計劃。縣住建局聘請專業機構,對各鄉鎮上報藏區新居建設戶進行實地房屋鑒定(鑒定費用由縣財政承擔),各鄉鎮人民政府將符合條件的實施戶相關信息錄入藏區新居建設農戶檔案信息管理系統。對不符合條件的,各鄉鎮人民政府應及時予以協調,并向申請人書面說明原因。

          (四)審批。縣發改局組織縣財政局、縣民政局、縣扶貧移民局、縣住建局等單位對上報藏區新居建設農戶材料進行部門聯審,通過后,由縣發改局下達各鄉鎮年度建設任務。

          (五)建設。縣住建局加強技術指導,提供房屋建筑參考圖例;縣防震減災局加強抗震設防的指導和抗震設防技術宣傳;鄉鎮人民政府加強建設施工、工程質量安全監督和巡查。倡導統規聯建、統規自建,可在符合規劃和確保質量安全的前提下分戶建設,需確保2018年9月底前完成建設任務,具體實施方式,由農戶自主選擇。

          (六)驗收。藏區新居建設工程驗收分為鄉級驗收、縣級復核兩個階段,分別由各鄉鎮政府、村委會及縣發改、財政、扶貧等部門組織開展驗收工作。

          鄉級驗收。鄉級驗收由鄉鎮負責組織,驗收工作應于當年10月底前結束。驗收要求做到戶戶見面,逐戶驗收,嚴格核定維修加固戶的工程量,并填寫《汶川縣農村危房改造(藏區新居)工程建設項目竣工驗收表》。

          縣級復核。縣發改局、縣財政局、縣扶貧移民局、縣住建局等單位組成復核工作組,以鄉鎮為單位進行抽查驗收,驗收工作于2018年10月30日前結束。縣級復核按照抽查的村全覆蓋,抽查農戶不少于30%的原則進行抽查。驗收內容包括現場抽查建房情況和檢查資料,檢查資料包括鄉級一戶一檔和鄉級其它工程資料,驗收合格后出具藏區新居建設工程縣級驗收意見。

          (七)掛牌。藏區新居農建設經驗收合格后,鄉鎮人民政府、村委會與農戶辦理相關手續,并在住房外墻的顯著位置懸掛“藏區新居建設戶,xxxx年”標識牌。掛牌由鄉鎮統一制作,掛牌所需費用由縣財政承擔。

          (八)確權。藏區新居農建設產權歸農戶所有,縣不動產登記中心根據實際做好產權登記。

          (九)調整。建設指標確需調整的,由鄉鎮人民政府提出書面申請報縣發改部門,縣發改部門書面回復后進行調整。

          (十)考核。藏區新居建設納入各鄉鎮人民政府年終目標考核,由縣委縣政府督查督辦室、縣住建局牽頭進行月考評,每月考評結果累加,形成年度最終考核結果。

          第十七條 工程質量

          縣住建局、各鄉鎮人民政府要共同加強建筑材料檢查,對工程的建設、竣工、驗收等環節進行監督,確保工程質量安全。

          (一)縣住建局應組織相關部門和人員對本地銷售或生產的鋼材、水泥、磚、瓦等主要建材產品進行監督檢查,對不合格的產品嚴禁銷售和使用;要加強工程質量巡查,巡查要覆蓋所有的鄉鎮,并做好相關記錄,杜絕質量安全事故的發生,巡查中發現的問題要現場進行整改。

          (二)縣防震減災局應組織相關人員加強抗震設防的指導和抗震設防技術宣傳。

          (三)各鄉鎮人民政府應在每個村派一名現場技術監督員蹲點,監督工程質量。加強對選址工作的指導,做到選址符合規劃,建房宅基地安全可靠,并按照《四川省農村住房建設管理辦法》要求,從基礎開挖到主體工程建設,分階段按照先后順序實施監督,并認真做好檢查記錄。

          第十八條 檔案管理

          (一)藏區新居建設檔案管理由各鄉鎮人民政府具體組建,實行一戶一檔,批準一戶建檔一戶,完善藏區新居建設農戶紙質檔案管理。檔案內容包括:全國擴大農村危房改造試點農戶檔案信息表,農戶身份證明,農戶個人申請,農戶貧困類型證明,農戶建(修)申請表,民主評議,鄉鎮人民政府會議紀要,房屋鑒定報告,藏區新居建設項目竣工驗收表,民主評議照片,危房公示照片,改造前、中、后照片,補助資金發放證明等相關材料,其中農戶檔案表必須嚴格按照農村危房改造農戶檔案信息管理系統(網址:http://czjs.mohurd.gov.cn/)公布的最新樣表制作。嚴格執行危房改造農戶申報和竣工紙質檔案表信息化錄入制度,將農戶檔案表及時、全面、真實、完整、準確錄入信息系統。

          (二)藏區新居建設工程資料為永久保存檔案,由各鄉鎮人民政府妥善保存。

          第七章  保障措施

          第十九條 組織領導

          成立由縣人民政府縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣委縣政府督查督辦室、縣發改局、縣民政局、縣扶貧移民局、縣財政局、縣住建局、縣國土局、縣審計局、縣防震減災局、縣殘聯、各鄉鎮人民政府主要負責同志為成員的汶川縣藏區新居建設工作領導小組,領導小組辦公室設在縣住建局,由縣住建局局長兼任任辦公室主任,負責藏區新居建設工作的綜合協調、工作調度、督查跟蹤和工作落實。

          縣委縣政府督查督辦室:負責將藏區新居建設項目納入各鄉鎮年終目標考核。

          縣發改局:負責藏區新居建設審批上報工作,并納入項目稽查范圍。

          縣民政局:負責五保戶、低保戶、因災倒房戶且屬于貧困農戶的復核認定工作。

          縣扶貧移民局:負責建檔立卡貧困戶和其他貧困戶的復核、認定工作。

          縣財政局:負責資金使用、管理及監督工作。

          縣住建局:負責藏區新居建設技術服務指導、檔案組建指導工作。

          縣國土局:負責重建戶地基選址、地質災害評估和確權工作。

          縣審計局:負責實施鄉鎮藏區新居建設補助資金專項審計和年度審計工作。

          縣防震減災局:負責抗震設防的指導和抗震設防技術宣傳。

          縣殘聯:負責殘疾戶的復核、認定工作。

          各鄉鎮人民政府:作為藏區新居建設的實施主體,負責建設、質量監督、過程監管、補助資金支付等具體工作。要成立相應機構,制定實施細則,明確專人,層層落實責任。

          第八章  責任

          第二十條 落實主體責任,強化責任追究

          各鄉鎮、各部門要嚴格按照方案明確的工作程序,落實各環節各崗位工作責任,建立監督檢查和責任追究制度,嚴明工作紀律。按照《中共四川省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》(川委辦〔2014〕20號)《四川省人民政府績效管理過錯問責及結果運用辦法(試行)》(川府發〔2012〕13號)等文件精神,加強對從事藏區新居建設工作相關人員的管理和監督,對經投訴、查辦案件、審計或者其他方式發現的線索,按程序進行履職問責調查和處理,要實行一案雙查,不僅嚴肅查處直接責任人,還要追朔追查申報、審批等環節相關部門和人員的責任。促使相關人員自覺依法依規履行職責,推進藏區新居建設規范開展。

          第九章  附則

          第二十一條 本辦法由縣住建局負責解釋。

          第二十二條 本方案自印發之日起實施。

          審核:王志林   責編:余毅鋒  
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